“七位一体”联动保护 首都知识产权“乘风破浪”

“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。”持续的新冠肺炎疫情，让2020年成为不平凡的一年。做好疫情防控的同时，如何快速恢复经济社会发展，进一步优化首都营商环境？首都知识产权部门强化顶层设计，多方联动、重拳出击，形成严保护态势，知识产权保护成为优化营商环境的有力抓手。

近年来，北京市围绕紧扣北京“四个中心”战略定位和高质量发展要求，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》，知识产权保护工作取得显著成效，形成可推广的北京特色经验，为首都高质量发展提供有效支撑。

统筹推进多元化保护格局

以建设知识产权首善之区为目标，近年来，北京市在构建知识产权保护工作格局的道路上不断探索。今年8月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的行动方案》，北京市知识产权保护格局愈发鲜明——坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，完善行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律“七位一体”的知识产权保护格局，构建规范管理和严格执法有机衔接的知识产权保护模式，有效促进保护能力和水平整体提升。

汇聚多方力量，加强部门联动、市区互动，北京市下好知识产权保护“一盘棋”。北京市建立知识产权办公会议制度，由北京市政府分管副市长担任召集人，33家市级相关部门成为成员单位；修订《北京市知识产权办公会议制度》，确定六项核心工作机制。自2018年至今，北京市知识产权局与北京海关、中关村管委会、北京知识产权法院等多家审判机构和单位签署知识产权保护合作协议，建立保护长效机制。特别是机构改革后，北京市市场监督管理局与北京市知识产权局签订《知识产权保护合作备忘录》，加强执法衔接，从源头入手，联合打击知识产权侵权假冒行为。

延伸和固化知识产权保护链条，形成全过程、全领域保护效果。北京市知识产权局建立健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护之间的衔接机制，制定《知识产权侵权纠纷案件繁简分流工作方案(试行)》《北京知识产权法院速裁快审案件审理工作规定(试行)》，成立商标速审庭，建立行政、司法案件繁简分流机制。特别是该局建立的知识产权纠纷多元化解机制，得到国家有关部门的肯定和认可，被列入商务部等十一部门印发的《关于做好北京市服务业扩大开放综合试点经验复制推广工作的通知》向全国复制推广。

打造知识产权保护“北京模式”

当前，北京市严格知识产权保护的导向更加鲜明，知识产权保护能力和水平持续提升，打造了知识产权保护的“北京模式”。

北京市首创政府部门“接诉即办”工作机制，全市知识产权系统强化部门联动，建立“周调度、月小结”工作机制，着力提升办理质量。2019年11月至2020年10月，12345企业专席呼入知识产权相关来电1500个，95%以上来电现场解答、办理，获得企业与市民的普遍认可。

近年来，北京市多次组织开展执法专项行动，北京市知识产权局、北京市市场监督管理局等市知识产权办公会议成员单位在重要节假日和重大活动期间组织开展知识产权保护行动，联合开展世界园艺博览会知识产权保护行动、2020中国国际服务贸易交易会知识产权专项保护行动，以及每年入驻上百场专项展会开展保护工作，展示了首都加强知识产权保护的决心和力度；北京市市场监督管理局开展知识产权执法“铁拳”行动、打击商标侵权“秋风行动”、地理标志商标使用专项整治等专项行动；北京市版权局开展“剑网”专项行动。

在加强省际联动方面，坚持协作共赢理念，建立跨区域协作机制。北京市市场监督管理局制定《关于建设京津冀知识产权保护体系和快速维权机制的工作方案》，北京市知识产权局联合天津市、河北省知识产权局共同制定《京津冀维权中心知识产权保护联动服务推进计划》等文件，不断完善京津冀执法协作平台，加强京津冀三地知识产权侵权案件的情报交流、信息共享和执法协作，有力打击跨省知识产权侵权行为。

2019年，北京市“知识产权创造、保护和运用”指标在国家发展和改革委员会开展的营商环境考核评价中名列全国第一；今年10月，国家发展和改革委员会发布《中国营商环境报告2020》，在18项有关营商环境的指标中，北京均获评“标杆城市”，是全国仅有的两个城市之一。

在塑造良好营商环境上，知识产权工作取得的一系列成绩证实了北京市构建的知识产权保护格局的实用性、有效性，让创新主体感受到北京市知识产权保护工作的不断优化，为促进首都高质量发展提供了不竭动力。

《关于强化知识产权保护的行动方案》正式印发

8月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于强化知识产权保护的行动方案》，旨在全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》，以最高标准、最严要求、最实举措强化知识产权保护。

《行动方案》在充分分析北京市知识产权保护现状，着重考虑北京市总体发展目标的前提下，明确了首都知识产权保护的总体目标：力争到2022年，北京市知识产权保护制度更加完善，管理体系更加健全，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”问题得到有效治理。到2025年，知识产权保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的作用得到显著发挥。

《行动方案》具体提出六方面26条具体举措，对知识产权保护工作做出系统谋划和整体部署，强调统筹协调、综合施策，组织实施“严保护、大保护、快保护、同保护”，着力解决知识产权保护面临的突出问题，进一步提升保护效果。

从保护路径上来看，《行动方案》要求进一步完善行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律“七位一体”的知识产权保护格局，最终形成全社会共建共治共享的知识产权保护态势。

严厉打击商标恶意申请代理机构

3月11日，北京市朝阳区市场监督管理局向北京亿捷顺达国际知识产权代理有限公司下发行政处罚决定书，依据商标法相关规定，对该公司代理恶意商标申请注册行为予以警告，并处以最高额度10万元罚款。这一“顶格”罚款拉开了北京市在疫情期间严厉打击代理商标恶意申请行为的序幕。

在疫情防控期间，北京市市场监督管理局在全市开展整治代理申请注册“火神山”“雷神山”等与疫情防控相关商标专项行动，指导相关区对涉案的107项信息、27名申请人和25家代理机构全面梳理排查，对31起涉嫌恶意申请、违法代理的行为立案查处。

北京市知识产权局积极开展规制商标恶意注册、非正常专利申请工作，针对北京市79家商标代理机构代理的“雷神山”“火神山”等与疫情相关的369件商标申请进行核查，约谈代理机构负责人；制定《北京市商标代理案件办理工作规范》，加强对商标代理机构的监管，对北京某某科技公司、北京某某知识产权代理公司和某某科技(北京)有限公司进行了约谈，督促3家公司通过下架、删除等措施，对433件商标申请和商标交易行为进行整改。

《视听表演北京条约》正式生效

1月28日，随着印度尼西亚政府代表向世界知识产权组织提交了批准书，批准或加入《视听表演北京条约》的成员国达到30个，达到了条约规定的生效标准。4月28日，在我国缔结的《视听表演北京条约》正式生效。截至目前，已有35个国家批准或加入该条约。

《视听表演北京条约》缔结于2012年。当年6月20日至26日，保护音像表演外交会议在北京召开，155个世界知识产权组织成员国、49个国际组织、204个代表团的721名代表参加会议。会上正式缔结《视听表演北京条约》，这是我国主动参与国际规则制定、在国际知识产权领域掌握话语权的一项重要成果。2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议批准了《视听表演北京条约》，我国加入该条约。

《视听表演北京条约》的成功缔结及生效，充分体现了国际社会对我国近年来知识产权保护事业取得成绩的高度认可，彰显了我国尊重知识、保护创新的力度和决心。此外，条约以北京命名，对于树立首都北京知识产权首善之区的良好形象，推进全国文化中心建设具有重要而深远的意义。

“知识产权纠纷多元化调解机制”获推广

7月，商务部等十一部门印发《关于做好北京市服务业扩大开放综合试点经验复制推广工作的通知》，向全国复制推广北京市服务业扩大开放综合试点经验。“知识产权纠纷多元化调解机制”成为6项被复制推广事项之一，主要内容为“推动成立一批行业性专业性人民调解组织，积极构建知识产权部门牵头、司法行政部门指导、司法部门确认保障的多部门联动的知识产权矛盾纠纷多元化调解机制”。

自2011年起，北京市知识产权局积极推进知识产权纠纷多元化调解机制建设。2015年，北京市知识产权局等八部门联合印发了《北京市加强知识产权纠纷多元调解工作的意见》，组建了北京市知识产权纠纷多元调解协调指导委员会，办公室设在北京市知识产权局。通过签订合作协议，北京市知识产权局与北京知识产权法院、北京互联网法院等8家审理知识产权案件的法院建立合作机制，实现知识产权纠纷诉前委派、诉中委托、会员申请调解全覆盖，积极构建知识产权部门负责、社会组织为主体、司法行政部门指导、司法部门确认保障的多部门联动的知识产权纠纷多元化调解机制。截至2020年8月底，调解组织累计接受案件1.6915万件，调解结案9260件，调解成功率为60.50%。

知识产权保险试点提升企业维权意愿

10月20日，北京市知识产权保险推进会召开。会上总结了北京市知识产权保险试点工作取得的阶段性成效。该试点工作开展10个月来，已引导北京市142家科技型企业投保知识产权保险1660件，总保额达到16.59亿元，保费补贴1900万元。

1月9日，北京市知识产权局联合北京市地方金融监督管理局、北京市科学技术委员会等7家单位共同制定的《北京市知识产权保险试点工作管理办法》印发，规定试点工作按照“政府引导、市场主导”的原则，通过政府补贴的方式，支持企业购买知识产权保险。可享受政府补贴的保险品种包括专利执行保险、专利被侵权保险或两种保险的组合产品。

该试点工作重点支持北京市单项冠军企业和重点领域中小微企业，鼓励这些企业将具有创新性、先进性、前沿性的专利投保。北京市还将来京发展、符合条件的外资隐形冠军企业纳入保险试点范围，当他们的知识产权受到侵犯时，由保险公司提供先期理赔，支持其开展知识产权维权。

此外，该试点工作还组织银行、保险公司等金融机构以知识产权金融为切入点，组建知识产权金融服务包，进一步服务科技型企业开展知识产权保护工作，打造知识产权保险“北京模式”。